中共海南省委關于制定國民經濟
和社會發展第十五個五年規劃的建議
（2025年11月30日中國共產黨海南省第八屆委員會第八次全體會議通過）
“十五五”時期是我國基本實現社會主義現代化夯實基礎、全面發力的關鍵時期，也是海南自由貿易港在封關運作新起點上全面深化改革開放、實現高質量發展的關鍵五年。中國共產黨海南省第八屆委員會第八次全體會議認真學習貫徹黨的二十屆四中全會精神和習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，深入分析國際國內形勢，就制定海南省國民經濟和社會發展“十五五”規劃提出以下建議。
一、“十五五”時期是奮力譜寫中國式現代化海南篇章、高標準建設自由貿易港的關鍵時期
1.“十四五”時期經濟社會發展取得重大成就。習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動海南自由貿易港建設，多次親臨海南并發表重要講話，為海南發展指明了前進方向、提供了根本遵循。“十四五”時期我省發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和國內省內多重超預期因素影響，經受住世紀疫情和超強臺風考驗，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記關于海南工作的系列重要講話和指示批示精神，緊緊圍繞建設“三區一中心”戰略定位，錨定“一本三基四梁八柱”戰略框架，推動自由貿易港建設前期工作取得積極成效，具備全島封關運作基礎條件，經濟社會發展取得新的重大成就。
自由貿易港政策制度體系初步建立。圍繞自由貿易港建設先后出臺210多項政策文件，三張“零關稅”清單、“雙15％”所得稅優惠、加工增值免關稅等政策持續優化。全國首張跨境服務貿易負面清單出臺實施。可免簽入境海南國家達86個，“中國洋浦港”船籍港國際航行船舶總噸位躍居全國第二，多功能自由貿易賬戶（EF賬戶）上線運行，數據出境實現負面清單管理。累計制定自由貿易港法規55件。進口征稅商品目錄、海關監管辦法等封關政策全面出臺。
高水平開放穩步推進。增值電信、金融、教育、醫療等領域開放進一步擴大。貨物貿易、服務貿易實現兩位數增長，經濟外向度顯著提升、排名全國第七。吸引外資規模進入全國前十，累計實際使用外資超過建省辦經濟特區前32年總和。在瓊投資國家和地區達176個，與41個自貿區（港）建立伙伴關系。境外高水平大學、職業院校獨立辦學實現突破。
高質量發展能級躍升。經濟穩步增長，結構持續優化。現代化產業體系基本成型，四大主導產業增加值占地區生產總值比重達三分之二，“五向圖強”新質生產力加快培育，“三篇消費文章”效應持續釋放。崖州灣國家實驗室入軌運行，全社會研發經費投入增速連續三年位居全國第一，國家科學技術獎實現重大突破。“百萬人才進海南”行動計劃如期完成。
重點領域改革進展明顯。大力推進制度集成創新，累計培育形成21批173項制度集成創新案例。市場化、法治化、國際化一流營商環境建設取得明顯成效。極簡審批、涉企行政檢查條例、“二線口岸”通關信用管理等立法為全國首創。經營主體數量大幅增加。“審管法信”“土地超市”“機器管招投標”“監督一張網”等獲國家肯定。“智慧海南”“誠信海南”基本成型。省屬國資國企改革發展有力有序，海墾集團、海南控股躋身中國企業500強。
城鄉區域發展協調推進。“三極一帶一區”區域協調發展格局初步形成。國家新型城鎮化戰略試點加快推進，城鎮化取得積極進展。“五網”基礎設施持續完善。“雙環”旅游公路體系初步構建。鄉村全面振興扎實推進，農業土地產出率、勞動生產率分別位居全國第一和第三，城鄉居民收入比縮至2：1以內。
生態文明建設亮點紛呈。國家生態文明試驗區加快建設。生態環境質量穩居全國一流，細顆粒物（PM2.5）年均濃度降至12微克／立方米，地表水水質優良比例達到96.9％，生態文明體制改革多項成果走在全國前列。海南熱帶雨林國家公園入選我國首批國家公園。清潔能源發電量和裝機占比分別超過70％和80％。新能源汽車市場滲透率居全國第一。裝配式建筑面積占新建建筑比例超80％。博鰲零碳示范區實現全域零碳運行。
民生保障水平持續提高。高質量就業專項行動取得積極進展。學前教育毛入園率等多項教育指標超過全國平均水平，基礎教育引進國內外知名學校88所，培育優質學位17萬個，人均預期壽命達80.5歲，“家門口上好學”“小病不進城、大病不出島”正成為現實。脫貧攻堅成果鞏固拓展，實現全省困難群眾基本生活保障標準城鄉區域一體化。社會保障體系不斷擴容提質。圓滿承辦第十二屆全國少數民族傳統體育運動會，群眾性文體活動廣泛開展，海南文明島建設取得積極成效。
安全保障能力顯著提升。國家安全體系進一步完善。糧食和重要農產品供給能力持續增強，糧食生產面積、總產量、天然橡膠面積實現“三增”。金融風險有效化解，地方政府債務風險可控。打擊治理離島免稅“套代購”走私等專項行動取得顯著成效。房地產、生態環保、社會安全等領域未發生系統性風險。未發生重大安全生產事故，人民群眾安全感滿意度不斷提升。
黨的建設全面加強。學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想主題教育成果持續鞏固，黨紀學習教育、深入貫徹中央八項規定精神學習教育不斷深化。全面完成新一輪機構改革。黨領導重大工作體制機制更加健全。持續整治形式主義突出問題，為基層減負賦能取得顯著成效。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，清廉自貿港建設走深走實。
我省經濟實力、開放能級、科技實力、國際影響力躍上新臺階，中國式現代化海南篇章邁出新的堅實步伐，自由貿易港建設成型起勢，即將邁入全島封關運作新階段。這些重大成就的取得，根本在于以習近平同志為核心的黨中央領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，在于習近平總書記對海南的深切關懷，是全省上下凝心聚力、拼搏奮斗的結果。
2.“十五五”時期在高標準建設自由貿易港、實現社會主義現代化建設走在全國前列上具有承前啟后的重要地位。推進自由貿易港建設是一個階梯式遞進、不斷發展進步的歷史過程，需要不懈努力、接續奮斗。“十五五”時期是高標準建設自由貿易港夯基壘臺、跨越發展的關鍵時期，要鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，在高水平對外開放和產業升級中贏得戰略主動，推動事關中國式現代化海南篇章全局的戰略任務取得重大突破，為基本建成自由貿易港、實現社會主義現代化建設走在全國前列奠定更加堅實的基礎。
3.“十五五”時期發展環境面臨深刻復雜變化。從國際看，世界百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，新一輪科技革命和產業變革加速突破，同時世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發，單邊主義、保護主義抬頭，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰。從國內看，我國經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。從海南看，封關運作后具備在更大范圍、更深層次推進開放的基礎條件，對接東南亞國家等新興市場國家的區位優勢進一步凸顯，“三度一色”引領的“五向圖強”新質生產力發展基礎不斷夯實，同時存在實體經濟根基不牢、區域發展不平衡、民生保障有待加強、封關后各領域風險防控壓力顯著增大等問題。
變局蘊藏機遇，挑戰激發斗志。總體上看，我省“十五五”時期機遇大于挑戰，全省上下必須深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深刻認識建設海南自由貿易港是黨中央在世界百年未有之大變局加速演進的背景下應對大國博弈、對沖外部風險挑戰、把握未來發展主動權的一著“先手棋”，全島封關運作是我國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經濟的標志性舉措，解放思想、改革創新，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，奮力譜寫中國式現代化海南篇章。
二、“十五五”時期經濟社會發展的指導方針和主要目標
4.“十五五”時期經濟社會發展的指導思想。堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，緊緊圍繞建設“三區一中心”戰略定位，錨定“把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶”戰略目標，全面落實“一本三基四梁八柱”戰略框架，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，全面提高經濟社會發展水平，高標準建設海南自由貿易港，努力打造國內國際雙循環戰略交匯點，助力全國構建新發展格局，確保在實現社會主義現代化建設走在全國前列上取得決定性進展。
5.“十五五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。
——堅持黨的全面領導，把牢自由貿易港建設正確政治方向。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，始終做到重大改革事項由黨中央決定、整體工作進度由黨中央把握、政策實施情況及時向黨中央報告，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，持之以恒凈化政治生態，確保自由貿易港建設始終沿著正確政治方向前進。
——堅持人民至上，讓自由貿易港建設成果更多造福海南人民。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，扎實推進共同富裕。
——堅持全面深化改革開放，助力全國構建新發展格局。全面落實海南自由貿易港建設總體方案，深入實施海南自由貿易港法，把制度集成創新擺在突出位置，更加積極主動推動各領域改革開放，在推進高水平對外開放中發揮牽引作用，服務建設開放型世界經濟。
——堅持高質量發展，全面提高自由貿易港建設“含金量”“含新量”。以新發展理念為引領，因地制宜發展新質生產力，著力構建具有海南特色和優勢的現代化產業體系，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，培育新動能、新增長極，深化區域協調和城鄉融合發展，推動經濟持續健康發展和社會全面進步。
——堅持有效市場與有為政府相結合，充分激發各類經營主體活力。堅持和完善社會主義基本經濟制度，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，深化行政體制改革，建立健全更加靈活高效的監管模式和管理體制，優化政務服務，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。
——堅持生態立省，推動經濟社會發展全面綠色轉型。牢牢把握國家生態文明試驗區定位，協同推進高質量發展、高水平保護、高品質生活、高效能治理，用最嚴格制度、最嚴密法治保護生態環境，持續擦亮自由貿易港綠色發展底色，爭當美麗中國示范樣板。
——堅持統籌高質量發展與高水平安全，牢牢守住安全底線。強化底線思維和極限思維，始終把安全保障放在前提位置，科學有序安排開放節奏和進度，穩扎穩打、步步為營，有效防范化解各類風險挑戰，確保自由貿易港建設行穩致遠。
6.“十五五”時期經濟社會發展的主要目標。
——高標準建設自由貿易港取得新進展。與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系更加完備，貿易投資自由化便利化水平進一步提高，具有國際競爭力、影響力的海關監管特殊區域加快建立，對接國際高標準經貿規則邁出實質性步伐，營商環境躋身全球前列取得實質性進展。
——深化改革開放取得新突破。社會主義市場經濟體制更加完善，高水平對外開放體制機制更加健全，國內國際雙循環戰略交匯點功能作用顯著增強，與共建“一帶一路”國家和地區、“全球南方”特別是東南亞國家開放合作邁上新臺階，“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”建設取得明顯進展，奮力爭當新時代改革開放示范取得新成效。
——經濟發展質效實現新跨越。經濟實現更高質量更快速度增長。經濟結構持續優化，四大主導產業集群化、高端化步伐加快，占地區生產總值比重進一步提高，第二產業比重有效提升，新興產業、未來產業加快培育。再造一個“海上海南”任務過半。全要素生產率穩步提升。居民消費率明顯提高，旅游消費吸引力持續增強。
——科技創新能級邁上新臺階。國家實驗室、省實驗室、省技術創新中心等多層級科技創新體系更加完善，種業、深海、航天等優勢特色領域創新策源地功能持續加強，取得一批具有全國影響力的重大科研成果，教育科技人才一體發展格局基本形成，科技創新和產業創新深度融合，人才薈萃之島和技術創新之島建設成效明顯。
——區域協調發展格局呈現新氣象。深度融入國家區域重大戰略，與粵港澳大灣區、京津冀、長三角等區域協同聯動發展更加緊密。海口、三亞、儋州輻射帶動能力明顯增強，濱海城市帶基本成型，中部生態保育區“四庫”功能不斷激活，文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧成為重要經濟增長極，區域差距、城鄉差距進一步縮小，新型城鎮化和鄉村全面振興取得重大進展。
——美麗海南建設展現新圖景。國家生態文明試驗區建設深入推進，生態環境突出問題得到有效治理，生態環境質量保持全國領先，如期實現碳達峰，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，經濟社會發展全面綠色轉型步伐加快，成為向世界展示中國生態文明實踐成果的重要窗口。
——人民生活水平達到新高度。高質量充分就業取得新進展，居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，中等收入群體持續擴大，社會保障制度更加優化更可持續，教育、醫療、住房、養老托育等基本公共服務均等化水平明顯提升，人民精神文化生活更加豐富，自由貿易港文化軟實力持續提高。
——安全保障能力得到新提升。國家安全體系和能力進一步加強，自由貿易港風險防控體系更加嚴密，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理和公共安全治理水平明顯提高，軍地協作體制機制更加順暢，守衛祖國南大門體系更加健全。
在此基礎上再奮斗五年，到2035年自由貿易港制度體系和運作模式更加成熟，我省經濟實力、開放活力、科技實力、區域輻射力、全球影響力大幅提升，成為我國開放型經濟新高地，人民生活更加幸福美好，在實現社會主義現代化建設上走在全國前列。
三、高標準建設海南自由貿易港
高標準建設自由貿易港是海南高質量發展的總抓手。分步驟、分階段構建與高水平自由貿易港相適應的政策制度體系，以高水平開放促深層次改革、高質量發展，切實在國內大循環中發揮服務保障作用、在國際循環中發揮樞紐促進作用。
7.加快完善自由貿易港政策制度體系。提升優化以“零關稅、低稅率、簡稅制”“五自由便利一安全有序流動”為主要特征的政策制度體系。大幅提高貿易自由化便利化水平，動態調整實施禁止、限制進出口貨物、物品清單，推動優化調整進口征稅商品目錄，深化非關稅措施管理改革，完善跨境服務貿易負面清單。加快提升投資自由化便利化水平，優化外資準入負面清單。深入推進跨境資金流動自由便利，建立健全跨境資金管理體制機制。推動實施更加便利的出入境管理政策，推動實施更加開放、更具吸引力的停居留和永久居留政策。建立更加自由開放的航運制度，深化“中國洋浦港”船籍港制度改革，積極推進開放第七航權，提升保稅油加注國際競爭力。構建高效便捷安全的數據跨境流動機制，優化數據出境管理負面清單，建設國家數據要素綜合試驗區。加快建立具有國際競爭力的稅收制度，推動適時實施島內居民消費進境商品的相關稅收政策，加快研究推動企業所得稅優惠政策產業負面清單管理、三檔超額累進稅率征收個人所得稅，優化境外直接投資所得免征企業所得稅優惠政策，穩步推進銷售稅等簡稅制研究工作，爭取逐步擴大海南地方稅收管理權限。優化完善對外開放口岸和“二線口岸”布局，持續優化“一線”“二線”監管模式，以信用監管為重點提升通關便利化水平。
8.穩步擴大制度型開放。推動率先落地《區域全面經濟伙伴關系協定》條款，主動對接《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》《數字經濟伙伴關系協定》等國際高標準經貿規則。全面落實中國—東盟自貿區3.0版升級議定書條款，擴大面向重要貿易伙伴的自主開放。發揮中國特色社會主義制度優勢，圍繞海南產業發展需求和優勢領域，推進國際規則對接、規制協調、標準互認和監管一致性建設，穩步開展標準制度型開放試點。
9.深入推進商品和要素流動型開放。做好外資、外貿、外國人“三外”工作，提高商品和要素跨境流動便利化水平。擦亮“投資自貿港”品牌，健全外商投資服務工作機制和公共平臺。推動一批標志性、引領性外資項目落地。促進外貿提質增效，推動市場多元化和內外貿一體化，鞏固提升傳統貿易優勢，創新發展數字貿易，加快培育中間品貿易、跨境電商等，積極推進離岸貿易發展。完善境外人員居住、醫療、教育、支付等生活便利制度，力爭實現外國游客和外籍人才數量大幅增長。
10.構建國內國際雙循環戰略交匯點。提升“兩個基地”“兩個樞紐”“兩個網絡”能級，為國內企業更好對接國際市場搭建橋梁，努力打造我國面向全球特別是東南亞國家的要素配置中心和供應鏈樞紐。
加快打造中國企業走向國際市場的總部基地和境外企業進入中國市場的總部基地。發展總部經濟，用好國家層級海外綜合服務平臺，探索打造出海服務綜合港，加強政策引導和服務監管，優化跨境金融、數據流動、標準認證等適配政策體系，支持新能源汽車等行業企業合理有序跨境布局，助力國內企業高質量出海。積極吸引境外企業設立國際總部。
加快建設西部陸海新通道國際航運樞紐和面向太平洋、印度洋的航空區域門戶樞紐。實施“雙向雙樞紐港”戰略，強化洋浦港與阿布扎比港等姊妹港建設，積極融入西部陸海新通道建設。優化全島機場航線布局，合理加密至國內國際主要客貨源地航線。發展公鐵海多式聯運。推動物流、航空、航運企業向供應鏈服務企業轉型升級。
加快構建國際經貿合作網絡和國際人文交流合作網絡。加強與境外重點區域聯動合作，深化與東南亞國家在熱帶農業、綠色能源、數字貿易、郵輪旅游等領域合作，擴大與東南亞國家航空產業合作，推動建設海南集散、東南亞分撥的國際物流服務體系。做優做實“全球自貿區（港）伙伴計劃”，用好博鰲亞洲論壇等開放平臺，探索打造“一帶一路”自貿區（港）合作走廊。加快落地海南自由貿易港綠色低碳國際合作示范區項目。凝聚僑資僑智僑力，深化與境外經貿合作和人文交流。
11.牢牢守住安全底線。加強風險防控體系建設，持續優化海南自由貿易港風險防控工作機制。加強貿易、投資、金融、網絡安全和數據安全、公共衛生、生態等方面風險識別和風險防范，嚴防嚴懲各類違法違規行為。建好用好反走私綜合執法站，提升沿海非設關地監管能力，嚴防“套代購”等走私風險。持續推動海關智慧監管平臺、海南社會管理信息化平臺、海南自由貿易港資金流動監測平臺等完善升級，強化互聯互通和數據共享，提高風險防范數字化水平。
四、著力打造具有海南特色和優勢的現代化產業體系
產業是自由貿易港發展的根基。堅持智能化、綠色化、融合化發展方向，堅定不移發展實體經濟，加快建設質量強省，努力在發展新質生產力上取得新突破，構建梯次布局的現代化產業體系。
12.推動四大主導產業補鏈延鏈、優化升級。提質升級旅游業，全面塑造海南旅游產業新優勢，打造國際知名的熱帶海島旅游度假勝地。構建“一體、兩環、三極、七組團”旅游業空間格局，完善現代旅游產品體系，推出旅游重磅標志性項目，重點打造海洋旅游、文化旅游、體育旅游、醫療康養、交旅融合、航天旅游六類核心產品，培育觀光、科技、鄉村、會展、婚慶、研學六類專項旅游產品。打造海口“國際演藝之都”、三亞“亞太游艇之都”、文昌“航天旅游之都”、瓊海“醫療旅游之都”、儋州“文體娛樂之都”，促進旅游業開放合作，提升入境游便利化國際化水平，建設旅游強省。
推動現代服務業優質高效發展。持續推進生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，面向國際擴大服務半徑，大力發展數字經濟、金融、物流等賦能型產業，促進經濟循環提質增效，突出科技服務、工業設計、檢驗檢測、總部管理等專業服務業支撐作用，培育壯大離岸貿易、綠色貿易等新型貿易業態。促進生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展，推動服務消費從傳統旅游向醫療、教育、文體等多領域延伸，以海南特色生活方式吸引新經濟新業態群體來瓊生活工作，完善新型服務消費體系，打造引領我國服務消費升級的“海南樣板”。以數智化為引領，提高現代服務業與先進制造業、現代農業融合發展水平。推動完善與我省特色產業、服務消費等業態相適應的統計監測制度。
推動高新技術產業集群發展。堅持科技創新和產業創新深度融合，提升產業核心競爭力。強化政策賦能，推動石化新材料向高端化、綠色化、智慧化方向突破，營造生物醫藥創新發展的良好生態，打造具有國際影響力的生物醫藥研發和生產基地，構建以特色食品、黃金珠寶、特色消費品精深加工為重點的高端消費品加工產業集聚格局，打造以飛機、汽車及零部件和工程機械維修為核心的維修和再制造業務集聚區。
推動熱帶特色高效農業提質增效。以市場需求為導向，以品牌建設為抓手，以差異化為核心路徑，把熱帶特色高效農業打造成為優勢特色大產業和海南經濟的一張王牌。以“五個一”為抓手，推動天然橡膠全產業鏈高質量發展。鞏固熱帶水果和冬季瓜菜等優勢產業核心競爭力，大力培育引進推廣“新奇特優”品種。深化漁業“三走”轉型，大力發展現代漁業產業園和深遠海養殖，把漁業打造成農業經濟新增長極。推動畜牧業生態化、設施化轉型升級。發展林下經濟和熱帶花卉苗木等特色產業。加強國際熱區農業合作，加快創設國際熱帶農業科學合作組織，建設全球熱帶農業中心。
13.培育壯大“五向圖強”特色產業鏈。“向種圖強”。加快種源關鍵核心技術攻關，打造高能級種業科技創新平臺，構建“育繁推一體化”現代種業服務體系，做大做強“種源＋種業＋種市”南繁產業，支持崖州灣科技城建設國家級種業知識產權運營中心，推動全球動植物種質資源引進中轉基地高效發展，推動農作物、水產等種業同步發展，建設國家級育制種高地，全力打造“南繁硅谷”。
“向海圖強”。加快發展海洋經濟，聚焦深海進入、深海探測、深海開發、深海保護領域，依托科研鏈、裝備鏈、資源鏈三鏈協同，強化科技創新和應用牽引雙輪驅動，大力發展深海裝備制造和深海資源開發利用產業，發展關鍵重要小件和臨近應用場景大件組裝產業，努力建設國家深海科技創新和產業發展核心承載地。
“向天圖強”。以服務國家重大戰略為核心，全力推進海南商業航天發射場體系化建設，“以場帶產”壯大火箭鏈、衛星鏈、數據鏈和“航天＋”產業。有序發展低空經濟，重點發展低空飛行器研發、組裝、測試、交付等，拓展低空應用場景。
“向綠圖強”。以節能環保、新能源汽車為重點，加快打造綠色低碳產業鏈供應鏈。深化生態產品價值實現機制試點，不斷拓寬“兩山”轉化路徑。完善綠色農業標準體系。大力推動零碳、近零碳應用場景建設，加快實現低碳島建設目標。
“向數圖強”。充分利用綠色算力和跨境數據流動政策優勢，發展電子商務、國際數據、數字內容等產業，鼓勵發展“游戲出海”“來數加工”、直播電商等業態，著力發展以集成電路先進封裝為重點的海南特色電子信息制造，培育數字經濟產業集群。布局建設面向東南亞國家的跨境算力設施。
14.前瞻布局“四新”未來產業。聚焦新領域新賽道，推動生物制造、氫能、腦機接口、具身智能等未來產業創新發展。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，建立投入增長和風險共擔機制。完善生物原料多元供給體系，培育建設高能級創新平臺，鞏固海洋生物制造、生物育種領域競爭優勢，打造具有海南特色和優勢的生物制造產業集群。支持海上風電制氫示范，結合多場景應用，帶動氫能“制儲輸用”全產業鏈發展。打造腦機接口省級技術創新中心，攻關腦科學和電極、芯片等核心技術，加速實現科研成果產業化。推動具身智能在多元場景中廣泛應用，打造集生產、學習、研究、應用為一體的產業生態體系。
15.提升金融服務實體經濟質效。有序擴大金融業對外開放，構建與高水平開放相適應、與實體經濟深度融合的自由貿易港金融體系，打造形成區域性金融開放門戶樞紐。助力推動人民幣國際化，優化EF賬戶體系功能，推進跨境資產管理試點業務提質上量，促進跨境資金集中運營中心集聚發展。加快推動非金融企業外債項下完全可兌換進程。探索開展離岸人民幣業務。積極推動金融機構功能性分支機構轉型，引入境內外持牌金融機構，做強做大保險市場規模，積極發展股權、債券等直接融資。持續推動金融“五篇大文章”取得實質性進展，積極發展熱帶農業、旅游等特色金融，打造藍色金融“海南樣本”。推動金融租賃、融資租賃業務創新發展。支持海南交易場所高質量發展，探索形成“海南價格”。深化與香港金融領域聯動發展，努力打造“雙港金融合作區”。加強與澳門金融領域雙向合作。
16.強化產業園區聚合效能。統籌優化產業園區布局，進一步明確和聚焦核心功能、主導產業，打造產業發展核心競爭力，推動園區集約集聚、錯位協同發展。推進園區產城科融合發展，合理布局產業集聚區、技術研發區、生活服務區、生態保護區，推動園區與重要物流樞紐、交通樞紐直連直通，適度超前建設基礎設施及公共服務配套，打造宜居宜業現代化產業園區。開展產業園區用地專項治理，進一步理順園區管理體制和運行機制，發揮園區考核指揮棒作用，健全高質量發展激勵機制，推動園區管理向市場化專業化轉變，全面提升園區發展能級。
五、全方位擴大有效需求
擴大有效需求是自由貿易港建設的戰略依托。堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動。
17.深入推進國際旅游消費中心建設。提升國際旅游消費中心能級，培育旅游消費超級品牌，推動“到海南消費”成為國際新時尚，實現“海南購、購全球”。持續豐富高品質旅游產品供給，推出更多具有海南辨識度的旅游消費產品，做好旅游＋文體＋康養＋演藝＋免稅購物等文章，培育壯大文物藝術、數字消費等特色產業。完善升級旅游消費場景，大力發展夜間經濟、即時經濟、首發經濟、“谷子經濟”，拓展體驗消費、情緒消費等服務消費新場景，加快數字技術在文旅消費領域推廣應用，拓展沉浸式互動場景。提升國際化旅游服務能力，實現重點區域國際支付無障礙，強化消費者權益保護，健全消費爭議多元化解機制，嚴厲打擊消費欺詐、價格違法等行為，打造一流旅游消費環境。
深入實施提振消費專項行動。合理提高公共服務支出占財政支出比重，增強居民消費能力。持續優化城市商圈環境，推動城市一刻鐘便民生活圈建設擴圍升級。健全縣鄉村三級商業體系，釋放鄉村多樣化消費潛力。
18.做優“三篇消費文章”。推動“買全球精品”。促進免稅購物提質升級，進一步挖掘國潮、海南獨家、科技新品等供給，有序構建“離島免稅＋島內居民日消品免稅＋跨境電商”多層次供給格局。持續提升中國國際消費品博覽會的規模和影響力。
推動“享全球醫療”。支持博鰲樂城國際醫療旅游先行區大力引進國際創新藥械、保健食品及特醫食品，做強醫療特色服務。加強國際創新藥械“三醫協同”可信數據空間建設，深化真實世界臨床數據應用，推動創新藥械研發和成果轉化。不斷拓寬商業保險跨境就醫結算覆蓋范圍。深化“醫、旅、居”多業態融合，培育醫療康養品牌，推動候鳥式康養向常態化康養轉變，把博鰲樂城國際醫療旅游先行區打造成為世界一流的國際醫療旅游目的地和醫療科技創新平臺。
推動“學全球專業”。構建以共建“一帶一路”國家和地區為主體、輻射全球的教育總體開放新格局，建設國際教育創新島。依托陵水黎安國際教育創新試驗區等平臺，加快匯聚世界一流教育資源，繼續引進境外高水平大學、職業院校來瓊辦學，打造海南國際教育示范區。辦好聯合國教科文組織聯系學校網絡國際中心、熱區高校聯盟等平臺。持續擦亮“留學海南”品牌。
19.積極擴大有效投資。深化投融資體制改革，進一步優化政府投資方向和結構，積極擴大制造業有效投資，穩步提升民間投資、外商投資比重，發揮政府投資對社會投資的撬動作用，提高投資綜合效益。圍繞自由貿易港建設重點領域，謀劃儲備實施一批重大標志性工程項目。提升投融資能力，拓寬項目投融資渠道，增強地方政府專項債券用作項目資本金、政府引導基金、不動產投資信托基金等政策工具合力。完善項目“投融建運管退”一體化推進體系，健全“五張清單”工作機制，提高項目全生命周期服務能力。加強招商省級統籌，創新鏈式招商、場景招商、平臺招商，吸引更多頭部企業和中小型創新企業落地海南。
20.深度融入和服務全國統一大市場建設。貫徹落實全國統一大市場“五統一、一開放”基本要求，堅決破除阻礙全國統一大市場建設的卡點堵點。完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘，保障各類經營主體公平參與市場競爭。補齊市場基礎設施短板弱項，健全一體銜接的流通規則和標準。規范政府招商引資行為，加強對招投標、政府采購中標結果公平性審查。
六、建設人才薈萃之島和技術創新之島
科技創新是自由貿易港建設的核心驅動力。搶抓新一輪科技革命和產業變革歷史機遇，統籌教育強省、科技強省、人才強省建設，構建更加開放的人才機制，加快打造特色鮮明的科技創新高地、科技體制改革高地、科技開放合作高地，爭創區域科技創新中心。
21.建設人才薈萃之島。啟動實施“百萬英才興海南”行動計劃，集聚國家戰略科學家和科技領軍人才，積極引進急需高素質專業化技術技能人才，構建開放多元的精準引才體系。圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人，深化產業工人隊伍建設改革，統籌推進高等教育、職業教育布局調整和學科優化，強化科研機構、園區、企業人才集聚培育功能，進一步貫通頂尖戰略人才、國家級人才、省級人才、青年人才系統培育鏈條，打造梯度完備的育才機制。深化人才放權松綁改革，完善以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，探索建立符合新職業（新業態）特點的職稱評價標準，健全權責清晰的科學用才機制。完善國際人才引育機制，用好高技術人才移民制度和相關簽證政策，優化境外職業資格認可制度，吸引用好國際人才。健全人才激勵機制，建設人才工作數字化平臺，提高人才訴求響應與服務質效，提升全方位人才暖心服務保障水平。
22.建設技術創新之島。主動對接國家戰略科技力量，統籌用好央地資源，構建以國家實驗室（基地）、全國重點實驗室、國家技術創新中心為龍頭的多層級科技創新體系，打造種業、深海、航天等優勢特色領域全國乃至全球創新策源地和創新資源配置中心。布局概念驗證中心、中試研究基地、共享柔性智造平臺等開放式平臺，梯度培育高新技術企業、專精特新“小巨人”企業、專精特新中小企業等，支持企業牽頭組建創新聯合體和創新聯盟，加快形成以企業為主要載體、以科技創新賦能產業發展、以產業發展反哺科技創新的良性循環發展格局。深化職務科技成果賦權改革，強化知識產權保護和運用，加大科技金融支持力度，壯大技術經理人隊伍，建設面向全球、服務全國的國際科技大市場，提升科技成果轉化效能。營造具有全球競爭力的科技創新開放環境，推動全球研發機構向海南集聚，加強與共建“一帶一路”國家和地區科技合作，推動培育國際大科學計劃，鼓勵外資企業在瓊設立研發中心，構建全方位開放創新生態。
七、進一步全面深化改革
改革創新是自由貿易港建設的根本動力。繼續發揚敢闖敢試、敢為人先、埋頭苦干的特區精神，更好發揮經濟體制改革牽引作用，破解深層次體制機制障礙和結構性矛盾，讓改革紅利轉化為自由貿易港高質量發展實效。
23.充分激發各類經營主體活力。堅持和落實“兩個毫不動搖”，促進各種所有制經濟優勢互補、共同發展。深化國資國企改革，堅持市場化改革方向，以加強央企和地方國企合作為重要引擎，深化現代企業制度改革和治理機制創新，增強國有企業核心功能，提升核心競爭力，支持省屬國企做強做優做大。推動國有經濟布局優化和結構調整，做好國有資本運營文章。落實民營經濟促進法，支持民營企業平等使用生產要素、公平參與市場競爭，發展壯大民營經濟。推動基礎設施競爭性領域向經營主體公平開放，完善民營企業參與重大項目建設長效機制。落實政府采購促進中小企業發展政策，支持中小企業和個體工商戶發展。弘揚企業家精神，加快建設世界一流企業。
24.深化要素市場化配置改革。完善主要由市場供求關系決定要素價格機制，推動水、能源、交通等領域價格改革，優化居民階梯水價、電價、氣價制度。持續實施全社會降成本專項行動，降低物流、用電、用氣等要素成本。穩妥有序推進全域全類型全流程國土空間治理改革，落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線。按照自由貿易港產業定位完善土地供應制度，實施更加靈活的差別化供應方式。落實并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。落實工商業用地使用權續期法律法規政策，依法穩妥推進續期工作。推進行政事業單位存量國有資產盤活共享。進一步推動自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”建設，完善國土空間智慧治理體系，實施自然資源開發利用全生命周期管理。
25.深化財政管理改革。發揮積極財政政策作用，增強財政可持續性。加強財政科學管理，加強財政資源和預算統籌，強化重大戰略任務和基本民生財力保障。深化零基預算改革，統一預算分配權，優化財政支出結構，加強預算績效管理。適當加強省級事權，提高省級財政支出比重，完善轉移支付體系，提升市縣財力同事權匹配程度。加強財會監督。
26.著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環境。持續優化市場準入環境，深入推進“極簡審批”改革，完善市場準入承諾即入制。加快完善營商環境法規體系，推進涉企政策常態化評估清理。建立全省行政處罰裁量權基準體系，規范涉企執法長效機制，健全更加高效靈活的監管模式和管理體制。積極構建海南省與中央和國家機關有關部門多層次聯動協作工作機制。持續優化政務服務，完善“高效辦成一件事”重點事項清單管理和常態化推進機制。構建統籌性企業服務體系和高效暢通的常態化政企溝通協商機制。建立解決營商環境問題核實處置長效機制，有效保護企業合法權益。打造海南自由貿易港國際服務門戶，探索設立政務服務國際專區，提升涉外國際化服務能力。加快推進社會信用體系建設，構建以“智慧＋信用”為基礎的新型監管機制。
八、建設海洋強省
向海洋進軍是自由貿易港拓展發展空間的關鍵抓手。發揮“因海而生”優勢，錨定再造一個“海上海南”發展目標，堅持陸海統籌、資源融通，努力打造深海科技創新策源地、現代海洋產業集聚地、海洋國際合作高地，守住海洋生態環境保護底線，走出一條具有海南特色和優勢的海洋經濟高質量發展之路。
27.打造深海科技創新策源地。爭取更多深海領域重大科技基礎設施和國家戰略科技力量落地，推動建設深海領域國家技術創新中心、海洋生物制造創新中心、深海技術研究機構等部省、政企共建平臺，提升海洋科技自主創新能力。用好國家海洋綜合試驗場（深海）等，構建測試驗證體系，深化資源勘探開發關鍵技術和裝備攻關。實施深海進入能力升級行動，將南山港打造成為具有世界影響力的深海科考母港。實施深海探測能力提升行動，搶占深海科技全水深全海域技術制高點。實施深海開發與保護能力建設行動。
28.打造現代海洋產業集聚地。壯大深海油氣與海洋化工業，開發海洋油氣資源，加快傳統油氣增儲上產、非常規油氣生產性試采，推進海底綜合管廊建設。做大海洋新能源產業，促進海洋新能源多能互補、多業融合。發展深海裝備產業，打造“1＋6＋N”深海高端裝備產業集群。發展現代設施漁業，建設現代化海洋牧場和漁港經濟區。推動海洋旅游從濱海觀光向深度體驗業態全面升級，打造海洋特色文化和旅游目的地。加強海洋立體式分層利用，建設綜合式海洋產業設施。做優現代海洋服務業，豐富現代海運業，培育航運金融保險、海事仲裁等業態，探索建設國際航運交易中心。加強海洋經濟監測運行體系建設。
29.建設海洋國際合作高地。搭建以面向東南亞國家為主的海上務實合作平臺。加強同共建“一帶一路”國家和地區海洋產業領域合作。打造海洋裝備國際展貿平臺。加強防災減災救災、生態環保、海洋科技等領域國際合作，推進全球深淵探索計劃，深度參與全球海洋治理。
30.提升南海服務保障能力。建設南海資源開發服務保障基地和海上救援基地。高質量建設油氣服務保障基地等平臺，健全油氣勘探、工程服務、國際貿易協同發展體系。加強海洋氣象災害監測預報預警能力建設，建立健全海上安全和應急保障體系，完善救援基礎設施，加強海上應急救援力量隊伍建設和海上應急救援裝備建設，積極探索國際救援協作。
九、建設農業強省
建設農業強省是筑牢自由貿易港發展的“壓艙石”。堅持農業農村優先發展，以農業供給側結構性改革為重點，做大做強熱帶特色高效農業，提升農業綜合效益和競爭力，打造農業科技創新高地和農業對外開放高地，持續鞏固拓展脫貧攻堅成果，扎實推進鄉村全面振興。
31.推進農業生產經營現代化。增強糧食等重要農產品供給保障能力，持續開展糧食單產提升行動。加強耕地種植用途管控，持續開展耕地“非農化”“非糧化”整治。高質量推進高標準農田建設，加強財政投入保障，完善灌區工程和農業水利基礎設施的管理和建設，促進良田良種良機良法集成增效。做大做強熱帶特色高效農業，做好“土特產”文章，深化農業“接二連三”行動，發展“兩頭在外”農產品加工業，推動全產業鏈升級。提升農業組織化水平，發展現代設施農業、智慧農業，梯度培育農業龍頭企業、農業科技領軍企業，發展農業適度規模經營，培育壯大農民合作社、家庭農場等新型經營主體，推動農業社會化服務向產前、產后等環節及配套服務延伸。打造以“海南鮮品”為統領的農產品品牌矩陣，完善鄉村電商體系和銷售渠道。加強農業防災減災體系建設，創新農業保險產品和服務模式。
32.打造宜居宜業和美鄉村“海南樣板”。學習運用“千萬工程”經驗，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。統籌優化村鎮布局，推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。協同推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。持續整治提升農村人居環境，加快補齊農村現代生活條件短板，創造鄉村優質生活空間。推動鄉村文化、體育和旅游深度融合，提升民宿品質，穩步發展共享農莊，建設“雙環”旅游公路和美鄉村風景線。探索開展公費農科生定向培養模式，支持鄉村面向社會招聘農村集體經濟經理人。
33.持續深化農村改革。鞏固和完善農村基本經營制度。穩定土地承包關系，穩步推進二輪承包到期后再延長三十年試點。節約集約利用農村集體經營性建設用地，依法盤活用好閑置土地和房屋，分類保障鄉村發展用地。健全農村產權流轉交易體系，推動集體資源資產“應進必進、陽光交易”。加強農村集體“三資”監管，強化行政村對村小組集體資源資產的監督管理，切實提升新型農村集體經濟統籌發展能力。持續深化農墾改革，穩妥推進涉墾土地規范管理工作，深入推動墾地融合發展，更好發揮海墾集團龍頭企業示范帶動作用。加快推進供銷社綜合改革，高質量打造服務農民生產生活和促進現代農業發展的綜合平臺。持續深化集體林權制度改革，推進農業水價綜合改革和用水權改革。完善鄉村振興多元化投入機制，健全聯農帶農機制，促進農民穩定增收。統籌建立常態化防止返貧致貧機制，強化開發式幫扶，確保不發生規模性返貧致貧。
十、適度超前建設基礎設施
基礎設施是自由貿易港建設的重要支撐。著眼補短板、強弱項，適度超前建設交通、電力、天然氣管網等基礎設施，強化互聯互通，提升基礎設施供給能力、穩定性和韌性。
34.完善現代化綜合交通運輸體系。加快推進瓊州海峽港航一體化，推動瓊州海峽多通道建設，探索打造跨海低空運輸通道。加快推進洋浦港數智化建設，構建洋浦港、海口港等“雙核四強”港口體系和海口美蘭、三亞鳳凰等“一主一次兩支一貨運”運輸機場體系。謀劃推進中線鐵路建設，推進湛海高鐵加快建設。實施G98環島高速提檔擴容工程和國省干道提質升級工程。打造韌性高效物流網絡，提升專業物流服務能力，建設完善骨干物流基地。
35.加快建設新型能源體系。按照“適度超前、留有余地”原則，有序實施一批能源基礎設施工程。加快海上風電、分布式光伏等項目建設，構建源網荷儲融合發展的新型電力系統，提升核電、氣電等支撐保障能力。積極融入全國電力統一大市場。建設海南至廣東高壓輸電線路靈活互濟工程。加快推進電網改造提升，優化完善堅強主干電網，打造靈活可靠新型配網，建設韌性電網。科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能。深入推動工業、建筑、交通、農業等領域電能替代，提升終端用能電氣化水平。加強油氣供應網絡建設，有序推進城鄉燃氣基礎設施建設。
36.加快建設海島型現代化水網。以建設“全島一網”為牽引，完善海島型水利設施網絡，科學規劃和實施水資源配置工程和水源工程，全面增強水資源總體調配能力。加快推進骨干水網建設，完善市、縣級水網，提高城鄉供水和灌溉供水保障力度。加快海水淡化技術迭代應用，提升島礁水資源供給保障能力。完善重點區域、重點流域現代化防洪排澇工程體系，構建雨水情監測預報體系，健全水旱災害防御工作體系，提升洪澇災害防御能力和韌性。強化水資源剛性約束，加強地下水超采綜合治理。加快建設覆蓋全省、天空地水工一體、信息共享的智慧水網平臺。
十一、推動區域協調發展
區域協調發展是自由貿易港建設的內在要求。堅持“全省一盤棋、全島同城化”，發揮區域戰略疊加效應，加快構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局。
37.主動對接國家區域重大戰略。加強同粵港澳大灣區聯動發展，加強與前海、橫琴、南沙等互學互鑒，高質量建設廣東海南先進制造業合作產業園，拓展深儋等區域合作，完善飛地經濟、利益共享等合作模式。深化海南與香港在金融、專業服務業、數字經濟，以及服務內地企業出海等領域合作，高標準打造瓊港經濟合作示范區。加強與京津冀對接，推進優勢互補，聯合打造國際化企業總部，支持省內重點園區與天津濱海新區、河北雄安新區等建立合作機制，聯合北京、天津國際消費中心共建高品質生活目的地，打造跨區域創新鏈產業鏈價值鏈。深化同長三角、長江經濟帶產業協作。支持進一步深化湘瓊、浙瓊合作。
38.優化“三極一帶一區”區域協調發展格局。以規劃統籌為引領，完善資源要素省級統籌配置機制，強化基礎設施硬聯通和利益共享軟協同，做實全島同城化抓手平臺，加強山海協作，提高“三極”一體化發展水平，實現全島經濟社會協同發展。強化海口省會城市首位度、綜合樞紐功能、區域門戶功能，全面提升海口經濟圈發展能級，建設自由貿易港核心引領區。完善三亞經濟圈合作機制，差異化培育經濟新增長點，打造自由貿易港科創高地和國際旅游勝地，建設崖州灣科技城國家高新技術產業開發區。放大儋洋經濟圈聚合效應，縱深推進儋洋一體化改革，推動與中西部市縣交通互聯、產業互動，做強航運樞紐、貿易樞紐和工業引擎功能，創建港產城科融合發展先行區。引導沿海市縣向海要生產力、拓展城市功能，支持文昌、瓊海、東方、澄邁、萬寧打造重要節點城市。引導五指山、保亭、瓊中、白沙等中部生態保育區增強“四庫”功能，實現生態價值與經濟價值雙向轉化。
39.深入推進以人為本的新型城鎮化。科學有序推進農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度。分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設，有序引導潛力地區提升產業支撐能力和公共服務水平。推動特大鎮擴權賦能。加力實施城市更新行動，創新融資模式，統籌推進既有建筑改造、老舊小區改造、片區更新改造、城市功能完善、新型城市基礎設施建設、城市生態系統修復等重點任務，推動存量資產的盤活。推進墾地基礎設施、公共服務、社會管理均等化發展。系統推進“好房子、好小區、好社區、好城區”建設，推進“清涼城市”建設，打造具有海南特色的現代化人民城市。
十二、建設智慧海南
數智化轉型是自由貿易港發展的重要引擎。搶抓新一代人工智能革命戰略機遇，以應用場景開放為牽引，推動人工智能與各行各業深度融合，構建人機協同、跨界融合、共創分享的智能經濟和智能社會新形態，努力實現“AI塑瓊島”。
40.加快建設數字基礎設施。加快推動海口國際通信業務出入口局、國際海底光纜等國際通信樞紐建設，適度超前部署“雙萬兆網絡”，推動“寬帶邊疆”和城鄉一體化網絡建設。統籌布局算力基礎設施，推進提升“陸數海算”“天數天算”能力，加快建設綠色低碳數據中心，構建通算、智算、超算多元算力體系和全島算力“一張網”。統籌空天地海一體化信息網絡和車聯網等融合基礎設施建設，提高全域智能感知能力。加快數據標注基地建設。努力打造高效便捷的國際數據交易平臺。
41.深化數字政府建設。以數字化推動效能政府和廉潔政府建設，深化“一網通辦”，推行“一網監管”，強化“一網協同”，安全穩妥有序推進人工智能大模型在政務領域應用。強化經濟、生態環境等大數據監測分析和成果運用，提升大數據輔助決策能力。提升數字政府數字化基礎設施支撐保障能力，加強云、網、數據中心等基礎設施管理，促進數據高效共享與開發應用。筑牢數字政府建設安全防線，加強政務網絡安全保障。
42.全面實施“人工智能＋”行動。以基礎要素突破為支撐，加強高質量數據供給與創新，推進公共數據授權運營和有序開放，搭建多元化數據產品交易與創新應用生態。加快場景培育和開放，在重點產業、文化建設、民生保障、社會治理、生態環保等領域推動人工智能技術規模化應用，加速垂直領域大模型在重點行業落地。推進遙感大數據與人工智能大模型的深度融合與產業化應用，提升空間信息服務智能化、實時化供給能力。
十三、建設美麗海南
生態是海南一大優勢，是自由貿易港建設的鮮明底色和最大本錢。牢牢把握國家生態文明試驗區定位，堅持生態優先、綠色發展，滾動實施以海南熱帶雨林國家公園和低碳島為主體的“2＋N”標志性工程，堅決守住生態家底，推動海南生態環境質量穩居一流、生態環境治理能力持續提升，爭當美麗中國示范樣板。
43.全面提升生態環境治理能力。深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。深化“六水共治”，建設美麗河湖、美麗海灣。實施土壤污染源頭防控行動，深入推進新污染物治理。落實最嚴格的圍填海和岸線開發管控措施，科學劃定養殖禁養區、限養區、適養區標準界限，協同推進海岸線和近岸海域污染防治與生態保護修復。健全生態環境分區管控體系，編制差異化生態環境清單。加快完善與自由貿易港相適應的生態文明法規政策標準體系。完善環境信息披露、生態環境損害賠償等制度。加強生態環境監測網絡和能力、突發生態環境事件響應處置能力建設。健全生態環境保護督察機制，落實領導干部生態環境保護責任制。
44.爭當“雙碳”優等生。以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推動能耗雙控向碳排放雙控轉變。實施低碳示范引領工程，持續推廣裝配式建筑、綠色建筑，推進工業、城鄉建設、交通運輸、能源等重點領域綠色低碳轉型。提高固體廢物垃圾資源化利用水平，健全島嶼型資源循環利用體系，深化推進“無廢島”建設。完善塑料污染治理機制。推進碳排放權、用水權等資源環境要素市場化交易。探索推動藍碳標準體系研究實踐及國際合作，高標準建設海南國際藍碳研究中心。推進中歐（保亭）綠色數字創新合作區建設。加強資源節約集約高效利用，推動水、糧食、土地、海洋、礦產等資源全過程管理和全鏈條節約。健全綠色消費激勵機制，推廣綠色低碳生活方式。
45.推進生態系統優化。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，實施重要生態系統保護修復重大工程，構建從山頂到海洋的保護治理大格局。守好熱帶雨林、典型海洋生態系統等核心生態資源。嚴守生態保護紅線，穩步推進海南熱帶雨林國家公園建設，推動申報“海南熱帶雨林世界自然遺產”，探索建設國家植物園、熱帶海洋國家公園。加強生物多樣性保護，保護好海南長臂猿、坡鹿等珍稀瀕危動物。完善南渡江、松濤水庫等重點流域（庫區）橫向生態補償機制。
十四、建設文化強省
文化軟實力是自由貿易港建設的精神內核。堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，堅定文化自信、勇擔文化使命，保護好運用好傳承好歷史文化、革命文化、海洋文化、民俗文化資源，增強文化創新創造活力，努力在文化強國建設中發揮獨特作用。
46.不斷增強文化自信。深化黨的創新理論學習和宣傳教育，堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想凝心鑄魂。鞏固壯大主流思想輿論陣地，提高主流輿論引導能力。培育和弘揚社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性精神文明創建，弘揚孝親敬老傳統美德，倡導崇德守法、誠信友善、積極向上、開放包容的社會風尚，不斷提升居民文明素養和社會文明程度。深入推進文明城市建設，打造海南文明島。推進網絡內容建設和規范管理。繁榮互聯網條件下新大眾文藝。實施公共文化服務提質增效行動，建設書香海南和學習型社會，提升公民科學素質，豐富城鄉群眾精神文化生活。
47.加強海南特色文化保護。充分挖掘蘇東坡、丘濬、海瑞、冼夫人、黃道婆等歷史名人時代價值，保護好歷史文化名城、名鎮、名村、街區及歷史地段等文化遺產。用好紅色資源，建好紅色基因庫和紀念設施，加快建設紅色教育基地，推動紅色題材文藝創作，弘揚瓊崖革命文化。推進南海水下考古，講好“更路簿”故事，創新性打造海洋文化名片。加強黎錦、瓊劇、“三月三”等民俗文化保護、傳承和發展，加強華僑文化遺產保護。
48.推動文化事業和文化產業繁榮發展。推進文化與科技融合發展，發展新型文化業態。圍繞歷史建筑、博物館、科技館等打造一批標志性文旅品牌，持續培育一批骨干文化企業。完善公共健身體育基礎設施體系，統籌推進群眾體育和競技體育發展。大力發展游戲電競、數字出版、演藝娛樂、影視制作等新業態，辦好海南島國際電影節。
49.提升自由貿易港傳播力影響力。建設國際傳媒港，加強國際傳播能力建設，講好海南故事，展現自信、開放、充滿活力、蓬勃發展的中國特色自由貿易港形象，提升國際話語權。深化文明交流互鑒，建設國家文化出口基地、對外文化貿易基地，高水平打造中國海南國際文物藝術品交易中心和海南國際文化交流中心，推動海南文化品牌高質量“走出去”。
十五、建設幸福海南
改善人民生活、增進民生福祉是自由貿易港建設的出發點和落腳點。堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，暢通社會流動渠道，解決好人民群眾急難愁盼問題，不斷提高人民生活品質，推進共同富裕。
50.深入實施就業優先戰略。健全就業促進機制，構建就業友好型發展方式。健全產業發展、市場主體擴容和就業增長協同機制，積極培育新職業新崗位，支持企業穩崗擴崗。健全終身職業技能培訓制度，強化擇業和用人觀念引導，著力解決結構性就業矛盾。完善就業支持和公共服務體系，做強做優就業驛站，增強服務供給，穩定和擴大高校畢業生、農民工、退役軍人、就業困難人員等重點群體就業，加強靈活就業、新就業群體服務管理。完善創業支持體系，增強創業帶動就業效應。加強勞動者權益保障。健全就業監測和失業預警機制。完善收入分配制度。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，有效增加低收入群體收入，穩步擴大中等收入群體規模。拓寬居民財產性收入渠道。
51.辦好人民滿意的教育。堅持立德樹人，持續推進大中小學思政課一體化建設走在全國前列，促進學生德智體美勞全面發展。健全與人口變化相適應的基礎教育資源配置機制，加快薄弱學校全部摘帽。穩步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限。推動基礎教育擴優提質，大力推進義務教育優質均衡、學前教育優質普惠，擴大公辦普通高中優質教育資源供給，振興縣域高中，辦好特殊教育、專門教育。提升職業學校辦學條件和辦學質效，深化“職教高考”改革，實現職業教育中高本碩一體貫通，促進產教融合、職普融通，形成同自由貿易港產業體系相匹配、協同有力的高技能人才培養體系。優化高等教育布局結構，在新設新型研究型大學和新增引進境外頂尖高校來瓊辦學上取得突破，打造高等教育高地。引導民辦教育規范特色發展。弘揚教育家精神，繼續實施“好校長、好教師”引育工程，強化教師待遇保障，培養造就高水平專業化教師隊伍。健全學校家庭社會協同育人機制。加快建設智慧教育島，優化終身學習公共服務。
52.建設高水平國際健康島。實施健康優先發展戰略，建立健全將健康融入所有政策實施機制，提升愛國衛生運動成效，力爭人均預期壽命達到世界高收入國家水平。基本建立與自由貿易港公共衛生風險防范相適應的重大傳染病監測預警與應急指揮體系，完善重大公共衛生事件應對所需的醫療應急救援體系。健全醫療、醫保、醫藥協同發展和治理機制，持續深化以公益性為導向的公立醫院改革，優化醫保支付政策，實現“三醫聯動一張網”數智化升級。優化醫療機構功能定位和布局，高質量推動國家區域醫療中心、省級臨床重點學科建設，加強縣區、基層醫療機構運行保障，實施醫療衛生強基工程，深化緊密型醫聯體內涵建設。發展防篩治康管全鏈條服務。加強醫療衛生隊伍能力和作風建設。推進中醫藥傳承創新，突出黎苗醫藥特色，促進中西醫協同發展。加強心理健康和精神衛生服務。
53.健全多元保障體系。加快發展多層次、多支柱養老保險體系，逐步提高城鄉居民基礎養老金。健全多層次醫療保障體系，深入實施基本醫療保險全民參保計劃，全面推進醫保基金即時結算改革，加強醫療保障定點醫藥服務資源規劃。擴大失業、工傷保險覆蓋面。擴大社會保險參保范圍，提高靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參保率。加強社會保險與社會救助、職工互助社會福利制度銜接。完善空巢老人、困境兒童、殘疾人等群體服務保障體系。促進和規范公益慈善事業發展。加強殯葬基礎設施建設和服務管理。保障婦女兒童合法權益。加強退役軍人服務保障。做好蔬菜等生活物資保供穩價工作。加快構建房地產發展新模式，優化保障性住房供給，因城施策增加改善性住房供給，更好滿足剛性和多樣化改善性住房需求。實施物業服務質量提升行動。
54.促進人口高質量發展。健全覆蓋全人群、全生命周期的人口服務體系。倡導積極婚育觀，優化生育支持政策和激勵措施，發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，有效降低家庭生育養育教育成本。完善生育保險制度，落實生育休假制度，實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。開展托育服務機構運營補助試點，發展普惠托育和托幼一體化服務，逐步完善相關制度。加強婦女和兒童健康服務。全域建設青年發展型城市，打造“青春建功自貿港”名片。積極應對人口老齡化，健全養老事業和產業協同發展政策機制。優化基本養老服務供給，完善城鄉養老服務網絡。推進公共場館、旅游設施及居民社區適老化改造。發展醫育、醫養結合服務。推行長期護理保險，健全失能失智老年人照護體系，擴大康復護理、安寧療護服務供給。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡，發展銀發經濟。
十六、建設更高水平平安海南
風險防控和安全保障是事關自由貿易港建設成敗得失的最關鍵變量。堅定不移貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，持續完善風險防控體系，動態提升風險防控能力，確保既“放得活”又“管得好”，努力創建高水平開放條件下全國最安全地區。
55.加強國家安全體系和能力建設。完善國家安全法治體系、風險監測預警體系、危機管控體系、海外利益保護體系、保障能力體系等國家安全體系。把捍衛政治安全擺在首位，加強重點領域、重點部門和海洋、低空等新興領域國家安全能力建設，夯實基礎保障，提高防范化解風險能力。統籌推進房地產、地方政府債務、中小金融機構等風險防范化解，嚴防系統性風險。強化重點領域和重要專項協調機制建設。落實國家安全責任制。強化國家安全教育，筑牢人民防線。加強國家安全人才培養和干部隊伍建設。深入推進國家重大戰略服務保障區建設，深化跨軍地治理，加強需求提報和對接，推動重大經濟基礎設施貫徹國防要求，強化國防動員能力建設，完善黨政軍警民“五位一體”合力強邊固防機制。
56.提升群眾安全感。完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉型。健全自然災害監測預警、會商研判、應急響應、救援處置工作機制，推動企業安全生產從“被動他律”向“主動自律”轉變，加強消防安全、食品藥品安全等重點領域全鏈條監管，有效遏制重特大安全事故。深化社會治安整體防控體系和能力建設，落實維護社會穩定責任，深化社會穩定風險評估和處置機制建設，發展壯大群防群治力量。常態化開展掃黑除惡，加大預防和打擊黃賭毒、詐騙、洗錢、私彩等力度。深化網絡空間安全綜合治理，加強個人信息保護。強化未成年人違法犯罪預防和治理。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，依法懲處違法犯罪，提升刑罰執行質效。
57.完善社會治理體系。健全社會工作體制機制，完善社會治理政策和法規體系。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展，推進產業聯合會建設。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，完善“11431”基層治理體系，開發運用基層治理數字化系統，深化開展基層治理能力提升行動，增強基層治理整體效能。發揮人民群眾主體作用，用好12345市民服務熱線、人民建議征集等渠道，凝聚社會共識，引導各方有序參與社會治理。推進網上網下協同治理。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。發揮市民公約、村規民約等作用，加強家庭家教家風建設，持續推進移風易俗。構建互嵌式社會結構和社區環境。
完善凝聚服務群眾工作機制，夯實社會治理群眾基礎。加強思想政治引領，改進各類社會群體服務管理，健全利益關系協調、合法權益保障制度，關心關愛困難、弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。加強志愿服務組織管理，打造具有海南特色的志愿服務品牌。推進信訪工作法治化。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推進綜治中心規范化建設，深入推動矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解，促進矛盾糾紛實質性化解。加強社會工作者隊伍建設，提高專業化服務水平。
十七、全省上下團結起來為實現“十五五”規劃而奮斗
堅持和加強黨的全面領導是自由貿易港建設的根本保證。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨領導經濟社會發展能力和水平，持之以恒凈化政治生態，以永遠在路上的清醒堅定推進全面從嚴治黨，為自由貿易港建設凝聚磅礴力量。
58.堅持黨的全面領導。堅決貫徹落實習近平總書記重要講話、重要指示批示精神和黨中央重大決策部署。加強理想信念教育、黨性教育、政德教育，落實“第一議題”、黨委（黨組）理論學習中心組學習、基層黨組織理論學習等制度，推動理論武裝走深走實。發展黨內民主，認真貫徹民主集中制，嚴格執行“三重一大”決策制度，推進科學決策、民主決策、依法決策。增強黨組織政治功能和組織功能，深入實施“自貿港先鋒行動”，統籌推進各領域基層黨組織建設，從嚴從實抓好黨員隊伍建設，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。
59.持之以恒凈化政治生態。鞏固深入貫徹中央八項規定精神學習教育成果，深入開展整治形式主義為基層減負工作，推進作風建設常態化長效化。完善全面從嚴治黨制度體系，堅持以上率下，在嚴明政治紀律和政治規矩、反對特權思想和特權行為、匡正選人用人風氣、防止潛規則侵蝕公權力、構建親清政商關系、加強家風家教建設等方面加大力度，持續嚴厲查處“七個有之”問題。健全正風肅紀反腐長效機制，完善一體推進不敢腐、不能腐、不想腐工作機制，縱深推進清廉自貿港建設。強化不敢腐的高壓震懾，重點查處權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，下大力氣查處基層微腐敗，積極探索懲治新型腐敗、隱性腐敗、跨境腐敗的有效途徑。完善不能腐的防范機制，持續深化“監督一張網”建設和“機器管＋”機制創新，加強對權力配置、運行的規范和全過程監督，推動行權數字化與監督數字化如影隨形。增強不想腐的思想自覺，加強新時代廉潔文化建設，一體做好紀法教育、警示教育、反腐敗斗爭形勢教育。深入推進制度廉潔性評估、廉政風險提示，做深做實以案促教、以案促改、以案促治，著力鏟除腐敗滋生的土壤和條件。
60.打造高素質專業化干部隊伍。鮮明樹立選人用人正確導向，堅持把政治標準放在首位，做深做實干部政治素質考察，考準考實干部忠誠度廉潔度，引導干部樹立和踐行正確政績觀，完善干部考核評價機制，推進領導干部能上能下常態化。加強干部教育培訓和實踐鍛煉，充分發揮中央組織部選派來瓊掛職干部作用，繼續選派干部到中央國家機關和有關地區跟班學習，有計劃把干部放到改革發展主戰場、重大斗爭最前沿、服務群眾第一線去磨煉，提高干部隊伍現代化建設本領。堅持嚴管厚愛結合、激勵約束并重，深入實施“四個一批”，嚴格落實“三個區分開來”，旗幟鮮明為敢于擔當作為者撐腰鼓勁，引導各級干部特別是領導干部在遵規守紀前提下敢于擔當、善于作為，用扎實奮斗創造經得起實踐和歷史檢驗的工作業績。
61.發展全過程人民民主。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，健全人大對“一府、一委、兩院”監督制度，密切人大代表同人民群眾聯系。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，加強各種協商渠道協調配合，完善協商民主體系。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用，動員全省人民群眾爭做自由貿易港的參與者、建設者。完善大統戰工作格局，落實統戰工作責任制。推動鑄牢中華民族共同體意識有形有感有效，深入推動我國宗教中國化“海南實踐”。做好黨外知識分子、新的社會階層人士、非公有制經濟人士統戰工作。發揮港澳臺、海外統戰和僑務工作資源優勢，深化交流合作。
62.推進全面依法治省。深入貫徹習近平法治思想，更加注重法治與改革、發展、穩定相協同，更加注重保障和促進社會公平正義，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，推進法治海南建設。統籌用好海南自由貿易港法規、經濟特區法規和一般地方性法規制定權，加強重點領域、涉外領域、新興領域立法，加快形成與國際規則緊密銜接、符合海南發展定位的法規制度體系，營造穩定透明可預期的政策環境。推動制度創新成果法治化。強化法治政府建設，全面落實行政規范性文件備案審查，完善實質性化解行政爭議機制。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。規范司法權力運行，提高司法裁判公正性、穩定性、權威性。強化檢察監督，加強公益訴訟。加快涉外法治能力建設，加快涉外法律人才培養，提升涉外法律人才水平。建立健全國際商事糾紛“調解＋仲裁＋訴訟”一站式解決機制，努力打造國際商事糾紛解決“優選地”。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。推進法治社會建設，持續提升全民法治意識和法治素養。
63.充分調動全社會投身自由貿易港建設的積極性主動性創造性。按照本次全會精神，制定省級和市縣“十五五”規劃綱要及專項規劃等，注重上下銜接、橫向協同、前后貫通，強化前瞻性、創新性、可操作性，形成定位準確、邊界清晰、功能互補、統一銜接的規劃體系。強化可行性論證和重大工程項目支撐，明確責任主體和建設時序。加強規劃統一管理，強化規劃實施監測評估和監督，健全政策協調和工作協同機制，確保黨中央決策部署、省委工作要求落到實處。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，著力營造開放包容的政策環境和社會氛圍，充分激發各類人才創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、筑夢自由貿易港的生動局面。
全省黨員干部群眾要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，銳意進取、開拓創新，全力投身改革開放和自由貿易港建設的生動實踐，努力把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶，奮力譜寫中國式現代化海南篇章！
來源：海南日報
